[楚天都市报]砥砺攻坚筑富路 畅通阔步奔小康

——宜城市“四好农村路”建设工作纪实

发布时间:2019-10-11   来源:楚都宜城网     

         

 

图为:小河镇联盟稻虾产业园区路

图为:小河镇明新路

图为:高标准施工现场

图为:四好农村路示范线——胡黎路

楚天快报记者刘孝军 通讯员李勤

■党的十九大报告指出,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。而农村公路正成为农民脱贫奔小康的致富路。

宜城市深入贯彻落实习近平总书记关于建好农村公路的重要指示精神,围绕“建好、管好、护好、运营好”的四好目标,以“畅、安、舒、美”为标准,在农村公路建、管、养、运上狠下功夫,通过拓宽融资渠道,创新养护管理新模式,纵横交错、四通八达的农村公路渗透到农村的各个角落,不仅在促进城乡交流、资源转换、群众就业方面发挥了积极的作用,更为宜城这片红色热土带来了生生不息的发展动力。

2018年,宜城市及小河镇两级同获全省“四好农村路”示范称号。今年,宜城市交通局结合宜城乡村振兴战略和美丽乡村建设总体部署,规划了24条180.3公里农村公路提档升级计划,覆盖了所有的美丽乡村建设示范村、整治村和部分特色产业村。近日,襄阳市“四好农村路”建设现场会在宜城召开。

统筹谋划 构建内联外通公路网络

秋色如画。行走在宜城大地,从市区到山区、从主干公路到偏远村组,一条条“畅、洁、美、安”的“四好农村路”纵横交错,如一个个毛细血管把全市城乡连接起来,极大地改善了全市50万人民的出行。

2018年,宜城市委市政府将“四好农村路”示范县创建作为重点工作,确定10条110公里“建养一体化”项目,定任务、定标准、定时限,与高质量发展各项工作同谋划、同部署、同推进、同考核。市委市政府主要负责人多次调研“四好农村路”建设,并明确由分管交通的副市长担任项目长,具体负责“四好农村路”示范县创建的统筹协调和督办落实。要求交通部门和各乡镇作为项目落地的责任主体,紧盯目标任务全力以赴抓落实,以实际成效“结硬账”。

为确保把“四好农村路”建成人民群众满意的“暖心路”“致富路”,制定了《宜城市四好农村路示范县创建实施方案》,定任务,定标准、定路径、定责任、定时限,做到高标准定位,高质量建设,高效率推进。

多措并举破解“资金”难题。鉴于项目“先建后验、先验后补、补配分担”的运作机制,宜城市交通局坚持以时间换空间,以购买换服务,采取“建养一体化”模式,由宜城市政府分年度支付建设配套资金,既解决了市财政当期支付的压力,又解决了项目“寅吃卯粮”的问题。

经过多年的努力,宜城全市农村公路通达里程3456公里。其中,县道368公里、乡道1204公里、村道1884公里。通过积极开展全省“四好农村路”示范县创建活动,推行“建养一体化”模式,先后提档升级农村公路26条319公里,打造“四好农村路”示范线路10条110公里,内联外通公路网络已基本形成。

齐推共创 打造良好路域通行环境

要想富,先修路。这是宜城市委市政府领导的共识,也是经济发展、惠及民生的必要条件。

为把好事办到老百姓心坎上,宜城市成立“四好农村路”项目指挥部,组建工作协调专班,多次深入镇(办)村(组),与干部群众广泛交流,充分听取意见、建议,商讨线路走向、拆迁征地以及路基处理等工作。并对每条线路进行实地踏勘,本着节约集约用地、尽可能不占基本农田、不大规模拆迁的原则,共商道路建设用地。通过主动沟通,取得项目所在乡镇、村组及农户的大力支持,农户积极拆迁腾地。如小河镇使用土地流转办法,花小钱办大事;刘猴镇采取“853”(水田8千元/亩、旱田5千元/亩、山林3千元/亩)的补偿方式腾地;流水镇调整土地等。宜城全市各地因地制宜落实农村公路用地410多亩,完成了田路分家及扩宽路段的路基处理,为路面硬化奠定了良好的基础。

同时,通过“四好农村路”创建,极大地调动了农民群众修路的积极性,村民们主动腾地支持通村公路提档升级,产生了较好的“撬动效应”。今年截至目前,宜城全市9个乡镇已完成9条50多公里提档升级道路路基扩宽,为下一步路面硬化夯实了基础。

为把好事办出宜城特色,宜城市重点破解“协调”难题。市政府主要领导亲自召集市政府办、发改、规划、财政、林业等部门进行协调调度,明确部门以及属地责任,即镇(办)负责田路分家、征地拆迁、三杆转移;交通部门负责工程建设;林业部门负责指导路旁绿化;其他部门立足本职全力配合,确保一路绿灯,让好事速办,好事办好,好事办实。

为把好事办成溢值性工程,宜城市在“四好农村路”建设过程中,坚持把修路与与产业发展结合起来,与脱贫攻坚结合起来,与乡村振兴结合起来,做到修一条路,至少带动一个产业,带富一方村民,带来一片美景的效果。

因路而兴,因路而美。有路就有机遇,有路就有希望。路,正在给宜城带来美丽的嬗变。宜城市小河镇创建全省“四好农村路”示范镇后,该镇的稻虾、稻蛙产业发展迅猛,农家乐、田园综合体已成为当地的名片。莺河乡村游风生水起,“醉美莺河”成为享誉全省的一张名片,贯穿莺河村的莺王路功不可没。“交通+民生”、“交通+绿色”、“交通+物流”等工作的创新,宜城市正在实现人流、物流、信息流的互联互通,“四好农村路”已成为宜城发展的重要引擎。

建管并举 保障公路持久畅通

建好、管好、护好、运营好。宜城市通过多措并举,多部门齐发力,全力推动“四好农村路”建设,保障“四好农村路”持久畅通。

加强农村公路的监管,是提升道路通行服务能力、发挥路网整体效益的需要。为确保农村公路安全畅通、长效使用,在工程建设过程中,宜城市交通部门严格按照“四好农村路”建设标准实施,坚持对农村公路建设项目的全程监管,严格交通基本建设程序,强化过程监管,对工程管理实行统一规范,同步建设公路标准路肩、铺油、绿化、排水、标线标牌和生命安全防护等设施,让“四好农村路”有情怀、有人性、有景致,确保建成一条、达标一条。

在加强道路管理方面,宜城市首先解决“怎么管”的问题。为推动地方政府履行主体责任,建立了以市政府为主体、以公共财政投入为主的农村公路管理体制。宜城市“建养一体化”采取N+5(N年建设+5年养护)模式,所有配套建设资金由政府据实买单,分年度支付。并出台《宜城市农村公路管理养护办法》及《考核办法》,强化事中事后监管,防止只建不养,重建轻养。通过考核,管护到位、考核合格后,按照合同条款支付相关费用。市、镇、村各级成立了专职农村公路管理机构,落实了编制、人员和经费,真正实现了逐步由“走得通”向“走得快”“走得安”转变。

公路三分建、七分养;有路必养、养必达标。创新举措,护好农村公路,这是宜城市交通管理部门的共识。坚持“建设是发展,养护是可持续发展”的理念,宜城市深入推进农村公路管理养护体制改革,进一步健全了各项养护管理制度和办法,形成了一套切合实际、操作性较强的长效管理机制。通过实行路长制,一条道路落实一名路长,并在乡镇建立了养护管理站、在村建立了养护管护班,落实了养护管理员,负责道路的清扫保洁、破损维护、巡查监管等工作。“建养一体化”的道路由承建方负责养护,其他道路由养护管理站和养护管护班负责养护。通过一季一考核,考核通过后兑现养护经费。

农村,因路而变化;发展,因路而提速。站在新的历史起点上,宜城市将重点围绕建设“四好农村路”精准发力,精准施策,着力补齐交通运输发展短板,服务乡村振兴战略,促进农村公路提质增效,全面建成“外通内联、通村达户、班车到村、货畅其流、人便于行、安全便捷”的农村交通网络,为建设大美宜城、幸福宜城做出新贡献。