中共宜城市委关于巡视整改进展情况的通报

发布时间:2019-04-03   来源:楚都宜城网     

根据省委统一部署,省委第十巡视组于2018年8月15日至9月30日对我市进行了巡视,并于2019年1月3日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化责任担当,以对党忠诚的政治自觉抓好巡视整改

(一)提高政治站位,增强整改自觉。市委充分认清抓好巡视整改的现实紧迫性,自始至终将巡视整改作为最紧要的政治任务,作为学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神的具体实践,作为展示“四个意识”,践行“两个维护”,从严管党治党的重要契机,迅速成立了由市委书记任组长的巡视整改工作领导小组,召开巡视反馈问题整改工作动员会,对巡视反馈意见整改工作作出了全面部署。召开市委常委专题民主生活会,市委常委带头开展批评与自我批评,认真承诺整改措施,带动全市形成认真抓整改、深入抓整改的良好氛围。

(二)细化整改任务,压实整改责任。市委坚决克服视而不见、是非不分、我行我素的错误思想,把巡视反馈的每一个问题都作为“必答题”,对照整改意见、整改目标、整改要求和整改时限,反复研究,制定出台巡视整改工作方案,逐项回应反馈问题,逐项明确整改措施、牵头领导、责任单位和整改时限,确保巡视反馈的问题,件件有回应,事事有回音。对巡视反馈点明的具体问题进行细化分解,相关单位对照问题清单和时间要求,制定整改落实方案和时间表、路径图,真正把巡视整改工作做到实处、落到细处。

(三)聚焦突出问题,推动整改落实。市委对能迅速解决的问题,立行立改,迅速行动,确保第一时间整改到位;对情况较为复杂的问题,深度研究,限期完成,坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。对于巡视反馈移交的问题线索,按照“优先办理、全面查实、严肃处置”的原则,一条线索一个专班、一抓到底,精准运用执纪监督“四种形态”,该通报的通报、该约谈的约谈、该调整的调整、该立案的立案,绝不姑息迁就,绝不纵容手软。目前,巡视反馈移交的11条问题线索,已完成10条线索的核实处置工作,问责党员干部42人,立案调查4人。巡视反馈移交的840件信访件,已经办结837件,涉法涉诉案件184件,办结181件。

(四)强化督促检查,增强整改实效。市委明确提出两个月内至少整改完成90%的面上问题,围绕这个目标,加大调度力度、严格督导检查。市委巡视整改工作领导小组每半个月听取一次整改工作情况汇报,研究解决巡视整改面临的疑难问题,确保整改工作始终保持快节奏。同时,由2名市人大常委会副主任、2名市政协副主席牵头成立了4个巡视整改工作督导组,全面开展督导检查工作。督导组制定督导问题清单,对照清单逐项检查,看反馈的意见和问题是否整改落实、移交的问题线索是否依规依纪依法处置到位,提出推进整改的意见,确保整改问题在规定时间内落实到位。

二、坚决动真碰硬,全面推动整改工作落地见效

(一)关于党的领导核心作用不突出,贯彻落实中央和省委重大决策部署不到位方面

1.关于“‘四个意识’政治标杆树得不牢”问题。

整改情况:一是深入查摆问题。1月7日,召开市委常委巡视整改专题民主生活会,每名市委常委对照巡视反馈意见进行深入查摆,开展批评与自我批评。同时,各级党组织先后召开班子民主生活会和组织生活会,认真查摆剖析“四个意识”等方面的问题和不足,据实制定整改措施。二是及时补课学习。1月21日,市委理论中心组传达学习了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,开展了交流研讨。要求全市各级党组织将《规定》纳入党员干部学习内容进行重点学习,推动党员干部进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”。三是再掀学习高潮。印发《关于认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的通知》,通过集中学习、个人自学、专题讲学等形式,在各领域各系统深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。四是完善学习制度。根据《湖北省党委(党组)理论学习中心组学习办法》,完善市委中心组学习制度,拟定了《市委中心组2019年理论学习工作方案》,确保习近平总书记重要讲话精神、中央和省委重要政策精神、重大决策部署精神及时传达学习,迅速贯彻落实。五是净化政治生态。由市纪委监委与市委组织部组成联合调查专班,对原发改局、原工商局领导班子问题进行调查,对两个单位的班子成员逐个进行工作约谈和批评教育,并结合机构改革,对班子进行优化调整;对原国土资源局政治生态被严重破坏的问题进行调查,责成市纪委对该局领导班子进行集体约谈,并结合机构改革对领导班子进行优化,责令该局党组坚决落实全面从严治党主体责任,重点抓好“一岗双责”和党员干部警示教育工作。同时,市纪委监委拟结合纪检监察派驻改革,向市自然资源和规划局派出纪检监察组,配好配齐纪检监察干部,强化纪律监督,严格落实“两个责任”,营造良好政治生态。

2.关于“贯彻落实中央和省委重大决策部署不坚决”问题。

整改情况:一是着力防范化解重大风险。第一,积极化解政府债务。市级63亿债务中,政府性债务29亿元、建投公司债务34亿元,已通过财政年度预算资金、超收收入、盘活财政存量资金等偿还方式化解隐性债务1.2亿元。对29亿元的政府性债务,将严格控制在限额范围内,确保债务风险安全可控,并纳入本地中长期预算,制定偿债规划,按债券年度予以化解;对34亿元的隐性债务,计划通过加大土地供应,从额外供应的土地出让收入,以及加大存量资产处置、盘活存量资金、增加财政预算资金等方式予以化解。目前市建投公司正在进行市场化转型转制,今后形成的债务为企业债务,不再是政府债务。第二,全力办理群众信访问题。目前,2017年登记受理的1037件群众信访件已全部办理办结。巡视组移交的729件一般信访案件(含涉法涉诉),已办结726件。第三,积极化解涉军涉教育群访矛盾。为退役困难军人安排公益性岗位104个,落实资金300余万元,为5户14人解决了低保,为1人提供了公租房。春节期间,为82名困难优抚对象人均发放800元补助资金。落实了28名退养民师每月1387元至1425元的退养费,将71名辞退民师一次性纳入城镇灵活就业人员养老保险,为606名符合条件的民师落实了每月70元的生活补助。

二是全力打好精准脱贫攻坚战。第一,市委常委会议专题学习了《关于开展扶贫扶志行动的意见》《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》等文件。要求“四大家”领导制定遍访驻点贫困村和驻点乡镇非贫困村的访贫计划,2019年春节前开展了一季度走访活动;制定市镇村三级书记(党政主职)遍访贫困村(户)计划,落实三级书记主体责任。第二,将市扶贫办调整为政府工作部门(正科级),人员编制同时进行调整,进一步充实扶贫工作力量。第三,制定下发《关于进一步加强基层党建促脱贫攻坚工作的通知》,要求各地各部门充分发挥好基层党建质量提升对打赢脱贫攻坚战的重要促进作用,确保如期实现脱贫目标。第四,对2019年的帮扶方案严格审核把关,责成原国土资源局、原环保局等单位重新制定上报2019年具体帮扶方案。同时,对2018年帮扶方案进行抽查,发现雷同的,由市分管领导进行约谈。第五,对小河镇2017年涉嫌优亲厚友的32名干部,立案6人,诫勉谈话5人,批评教育21人,收缴违纪资金5万余元。第六,迅速对反馈的38户贫困户危房改造问题进行整改,目前已按要求整改到位。

三是扎实开展污染防治工作。第一,加强企业污染防治。对全市23家化工企业开展大排查,对排查出的8家企业存在未取得自主验收监测报告、在线监控设施运行不正常等问题,要求涉事企业5月底前整改到位。3月14日,在市委党校召开环保法律法规政策培训会,对59名企业负责人进行集中培训,引导企业主动履行环保主体责任。第二,加强河湖水质管理。建立市级河湖长和联系部门巡查制度,制定河湖长制工作要点和工作路径图,组织开展水污染防治攻坚行动,清理水域垃圾,关停污染企业。据最新检测数据显示,17座市管水库中,达到二类水质1座,三类水质5座,接近三类水质8座,四类水质3座,接近三类水质及三类水质以上达到82%,市管河库水质正在稳步提升。第三,加快乡镇污水处理站建设。全市一期9个建制镇的污水收集管网及孔湾镇污水处理厂已于2018年8月全部完工,二期18座污水处理厂已完成92%的主管网建设,综合用房和基础建设正在快速推进。第四,加强经济开发区企业污水处理。宋玉六路和楚韵大道管网改造工程已完成施工、监理招投标,合同正在报批,力争5月底完工;污水处理厂扩容至日处理污水能力5000吨工程,正在进行市场询价,力争5月初启动、7月底完工;污水处理厂排污管道建设工程,力争4月份开工、7月底完工。第五,加大畜禽规模养殖污染治理力度。将431家规模养猪场纳入畜禽粪污资源化利用项目建设范畴,目前已有162家完成粪污处理与综合利用设施改造,剩余拟于2019年上半年完成。届时,未建粪污处理利用设施或设施建设不达标的将一律予以关停。

3.关于“党的领导核心作用不突出”问题。

整改情况:一是认真贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。第一,加强三产项目谋划,加快三产项目建设进度,启动实施综合场馆建设、高档餐饮住宿写字楼项目开发建设、商贸物流体系建设、农村电商建设等一批三产项目,力争通过3-5年努力,使全市三产占比达到或超过全省平均水平。第二,加大高新技术类项目引进力度,加快推进企业技改提质,积极推进省级高新技术产业园区创建工作,加大高新技术企业培育申报和服务力度。第三,实施差异化的招商引资优惠政策,完善和修改招商引资合同签订程序和优惠政策兑现程序。目前,已多次与猛狮项目方进行沟通洽谈,力争在2019年底进行试生产。第四,对原国土资源局为招商企业报销设备运输费63.88万元的问题,鉴于该费用产生期间的原国土资源局两任主要领导被立案查处,相关企业已经停产失联,市委责令原国土资源局党组对招商专班和财务人员进行集中谈话和批评教育,相关人员深刻反省并作出书面检讨。同时,严格执行“三重一大”集体决策程序,完善财务规章制度,加强招商引资工作经费监督管理,坚决杜绝类似问题再次发生。第五,严把项目准入关,加强对引资项目的考察和评估,做到真招商、招真商。同时,加强项目调度,加快开展重资产厂房建设,加快项目落地速度。

二是加强科学决策。严格按照《湖北省2017—2019年脱贫攻坚滚动计划》,坚持时间不前移,标准不降低,确保2019年实现现行标准下贫困人口全部脱贫,并将2020年作为脱贫成效巩固年。深入学习相关扶贫政策,完善重大扶贫政策决策程序,确保政策制定前充分调研、反复论证,避免类似情况发生。

三是持续发力推进重大工作。第一,制定了大虾城遗留问题化解方案,强力推进破产拍卖进度,定于2019年5月底召开债权人会,讨论破产财产处置方案,如不能通过,由法院对破产财产继续降价拍卖,力争资产处置变现;如果破产拍卖行不通,进行资产重组,引进客商投资开发。同时,对重点人员进行摸排稳控,尽最大可能做好解释安抚工作。第二,制定《意识形态工作督办检查和专项检查细则》,明确督查重点。同时,在市委第六轮巡察中,坚持以问题为导向,对8个被巡察单位意识形态工作责任制贯彻落实情况实现了见人见事。

(二)关于党的建设存在薄弱环节,作风建设任务艰巨方面

1.关于“思想建设没有真正落到实处”问题。

整改情况:一是强化理论武装。自2018年10月开始,将市委理论中心组学习与市委常委会分开安排,每月组织一次专题学习,并增加了集中研讨和专题辅导学习。截至目前,已举行专题辅导报告会和集中学习研讨5次。对小河镇干部撰写学习体会抄袭问题进行了通报,责成小河镇党委组织党员干部重新学习、重写心得体会。二是严格落实意识形态工作责任制。责成相关部门及时上报非法聚集事件处置情况,责成雷河镇党委对所属村组、镇直单位开展党的民族宗教政策和非法传教聚会方面的教育培训。严格落实意识形态工作责任制有关规定,及时向下级党组织通报全市意识形态工作情况。加大对非法信教、传教人员的教育转化和打击力度,在全市开展党的民族宗教政策学习、宣传、培训。

2.关于“组织建设弱化、虚化、边缘化”问题。

整改情况:一是严肃党内政治生活。2018年度市委常委民主生活会前,市委多渠道征求基层党组织和党员干部群众对市委领导班子和成员个人的意见建议,将收集的3个方面70条意见建议,梳理归并为25条;常委所在部门也广泛征求了分管领域及所在支部对个人的意见建议。在2019年1月7日召开的市委常委巡视整改专题民主生活会上,相关个人已分别就落实双重组织生活制度不严格问题进行了对照检查、剖析整改,并严格落实双重组织生活制度,分别参加了1月30日召开的市委办领导班子2018年度民主生活会和3月12日召开的市委办机关党支部2018年度组织生活会,认真开展了批评和自我批评。

二是加强基层党组织建设。第一,加强软弱涣散党组织整顿力度。在2018年村“两委”换届中,19个软弱涣散村调整书记11人、两委干部23人。指导各地对辖区基层党组织进行全面自查和摸排,按标准重新确定了软弱涣散党组织,建立了整改台账,通过明确驻点领导、帮扶单位、选派第一书记等措施进行整顿。组织开展“争星夺旗”活动,评选出163个星级村(社区)、10个红旗村,其中有13个整顿后的软弱涣散贫困村进入星级村行列,有2个整顿后的贫困村进入红旗村行列,评选结果在全市三级干部大会上进行了通报。制定村(社区)党组织干部培训工作方案,拟于4月中上旬对新一届村(社区)党组织干部进行全覆盖式培训,提升“领头雁”能力素质。第二,制定下发《关于进一步加强基层党建促脱贫攻坚工作的通知》,强党建促脱贫,进一步提升基层党组织带领群众脱贫致富的水平和能力。全面开展农村集体产权制度改革,全面摸清村级集体组织“家底”,共清理集体资产2.3万宗5.9亿元、资源6.6万宗41.4万亩,清缴合同1.5万份款项1200多万元,村集体经济收入全部突破5万元,收入过10万元的村达到91个,占比48%。第三,改善村(社区)“两委”干部年龄结构,结合村(社区)“两委”换届,选优配强“两委”班子,新选举产生的931名“两委”干部中,40岁以下的254人,占27.3%,55岁以上的125人,占13.4%;中专及以上学历的684人,占73.5%。第四,制定下发《关于构建区域化党建工作格局加强新时代党的群众工作的通知》,明确兼职委员的职责任务,建立“五共”机制,组织开展警民进社区、志愿服务进社区、共创卫生城市等共建活动。对全市两新组织进行重新摸排,剔除7家名存实亡的非公企业和8个已注销的社会组织,新增6家“两新”组织,精准更新“两新”工作台账;合并调整5人以下的中小企业党组织,全市209家非公企业组建136个党组织,其中单独组建党组织84个,联合组建党支部52个;新成立3个商圈市场综合党支部,2个非公企业党支部,3个社会组织党支部,两新党建进一步加强。在楚日众创等商圈党支部定期开展“支部主题党日”活动。

三是规范党员发展管理。第一,针对市人民医院佘某入党申请书出现错误表述问题,责成市委组织部对原卫计局党组书记、分管党务工作的负责人进行诫勉,对市人民医院党委书记进行约谈;原卫计局党组对市人民医院党委书记和佘某所在党支部书记、入党介绍人进行约谈,并在全系统进行通报;市人民医院党委书记和分管党务工作的党委委员在民主生活会上作出深刻检查,佘某在全体党员大会上作深刻检讨,重新撰写入党申请书;原卫计局党组在全系统进行全面自查整改。市委责成市纪委对相关责任人进行立案调查,该问责的问责,该组织处理的组织处理,绝不手软,典型案例将在全市通报。第二,鄢城街道办事处窑湾社区党委对接收闵某为预备党员的会议资料、会议照片等印证资料进行了认真梳理,确认被抽查的两名党员参加会议,并亲笔签名。社区党委向市委组织部作了情况说明;鄢城街道党工委对窑湾社区党委书记、纪组宣委员进行约谈,责令其在支部2018年度组织生活会上作出深刻检查;责令鄢城街道党工委组织委员在党工委民主生活会上作出深刻检查;鄢城街道党工委对近三年发展党员资料进行了再次检查,发现问题立即整改;2018年10月,市委组织部开展组织人事干部专题培训。第三,下发《关于开展发展党员自查工作的通知》,要求各地各单位对近三年发展党员情况进行自查,并对各地各单位发展党员情况进行专项检查。扎实深入推进“三安行动”(组织安家、岗位安业、思想安心),建立流动党员联系制度,指导基层党组织建立“双联双管”流动党员管理机制,加强对流动党员的教育管理。责成原大雁工业园区党委对上大堰社区党总支部书记进行约谈,上大堰社区党总支班子在2018年度民主生活会上作出深刻检查。督促上大堰社区党总支落实流动党员包保制度,建立流动党员微信群,进一步摸清底数,掌握情况。2018年度组织生活会,该社区党总支与流动党员、年老体弱党员联系沟通、通报情况,参会人数大幅增加。

3.关于“作风建设不严不实”问题。

整改情况:一是坚决贯彻落实中央八项规定精神。第一,及时制定下发《关于进一步规范接待工作用餐管理的通知》,要求各地各单位每周向市纪委报备公务接待事项。对存在问题的雷河镇、板桥店镇、市财政局、原国土资源局等单位主要领导和相关责任人进行严肃问责,责成进一步健全完善公务和商务接待管理办法,加强预算管理,压缩接待费用。第二,加强公车管理。制定下发《关于进一步加强公务用车管理的通知》,规范公车管理,实行一次一租。对原行管局和21家长期租车的市直单位分管机关的班子成员进行工作约谈。第三,责令原国土资源局对发放津补贴手续不规范问题进行整改,违规发放资金已清退到位。

二是加大“四风”整治力度。第一,印发“文山会海”专项整治工作方案,严格“一把手”参会审批程序,减少“一把手”参会次数和临时性会议。印发《关于进一步精简会议文件、改进文风会风和规范调研、督查检查、接待活动的管理办法》,要求各地各部门严格执行发文和会议审批制度,能不发的文件一律不发,能不开的会议一律不开,能合并的一律合并,严格控制文件和会议数量、规格和规模。2019年一季度,市委市政府共印发公文55件,同比减少14件,减少20.29%;共召开“一把手”参加的会议21次,同比减少10次,减少32.26%。第二,由市纪委对原教体局发文过多问题进行调查核实,对分管办公室的副局长和办公室主任进行约谈,责令其认真整改,切实改进文风。第三,由市纪委对原安监局“官僚主义作风”问题进行调查核实,对该局党组书记、局长杨某,党组成员、副局长向某进行工作约谈,责令作出书面检查。责令安监局认真开展形式主义、官僚主义专项整治,转变工作作风。第四,对市财政局存在“衙门”作风问题的责任人进行追责问责。同时,结合2019年作风建设“担当年”活动,在全市组织开展形式主义、官僚主义问题专项整治,进一步转变干部作风。第五,下发《关于进一步明确镇(街道)党(工)委主体责任的通知》,对各镇(办、区)党(工)委承担的主体责任事项进行清理、精简,明确领导班子成员的主体责任职责和14项主要责任内容;同时,制定镇级政府通用权力清单,进一步规范权力运行。

4.关于“干部不担当不作为问题突出”问题。

整改情况:一是主动担当作为。第一,加大“放管服”改革力度,印发《宜城市深化行政审批制度改革组建行政审批局实施方案的通知》和行政审批职能划转移交方案,计划9月底前分三批将审批职能和人员逐步移交到位,真正实现“一枚印章管审批”。目前,首批5个部门的行政审批事项已经按期移交(二批移交10个、三批移交4个)。第二,加强市直部门工作乡镇化问题整治,对环境整治、安全生产、拆违控违等工作涉及的部门职责进行重新梳理,进一步压实环保、安监、城管等部门执法责任。同时,调整市政府副市长分工,明确由市委常委、市政府常务副市长分管环境保护和安全生产工作。

二是实实在在改善民生。第一,加快危房改造工作步伐。目前,2016年至2017年下达的746户、2018年下达的400户危房改造任务已全部完成,危改资金已按规定时限全部拨付到位。第二,加快棚改还建安置房建设步伐。2016年以来,全市规划建设的2162套还建房,已完成主体工程1915套,占总套数的88.6%。剩余247套是和平一期还建房,采取统一规划选址,划分宅基地,农户分户自建方式进行,建设进度由自建户按要求推进。第三,加快解决安全饮水问题。已于2018年底解决了10个村1.19万人的饮水问题,剩余16个村2.73万人尚未解决。计划于5月30日前完成刘猴镇党畈村、石河村主管网接入工作,实现贫困村主管网接入全覆盖。同时,结合饮水安全城乡一体化工程,优先启动刘猴水厂、大泉畈水厂、莺河一库水厂建设,计划在2019年12月底全面竣工并投入运营,实现农村饮水工程全覆盖。

三是切实化解矛盾危机。大力化解安能发电厂遗留问题,于2019年春节前协调资金250万元,用于支付拖欠的职工工资;督促法院利用执行冻结的309万元,偿还公司拖欠的部分原料款;协助安能公司与南方电网能源公司开展合作谈判,3月21日,市政府与南方电网能源公司签订了宜城市综合能源项目合作框架协议,初步拟定收购计划,并尽快恢复生产。

(三)关于管党治党职责没有立起来,全面从严治党向基层延伸不力方面

1.关于“履行主体责任不到位”问题。

整改情况:一是严格落实全面从严治党主体责任。调整充实市委党建工作领导小组,修订完善《党建工作领导小组工作规则》《全市2019年党建工作领导小组会议方案》等,形成了市委常委会定期研究党建工作的格局。2018年10月以来,市委常委会先后5次研究部署基层党建工作。2019年3月14日分别召开了乡镇党委书记和市委工委书记抓基层党建述职评议大会,以及全市党建工作会。二是切实履行巡视整改主体责任。对巡视反馈已“整改完毕”仍然存在的问题,及时清理,狠抓整改。严格依照《招标投标法》及相关法律法规加强招投标全过程监管,完善制度机制,进一步规范交易行为。开展机关借用人员清理清退专项治理,下发《关于进一步规范机关事业单位借用工作人员的通知》,从严从紧加强干部借用管理,严肃查处违规借用干部行为。

2.关于“履行监督责任不坚决”问题。

整改情况:一是切实解决落实“三转”不力问题。市纪委书记不再担任非业务工作项目长,专职专责;原大雁工业园区纪委书记不再兼顾其他工作;全市党委(党组)书记对纪委书记(纪检组长)专职专责签字背书。二是切实加强基层监督力量。目前,乡镇派出监察室改革已经落实到位,按要求配备了乡镇监察人员。同时,按照全省派出派驻机构改革要求,充实派出纪检监察机构力量,实现派出监督全覆盖。三是严格执行“一案双查”。制定“一案双查”整改落实方案,2018年8月以来,共查处“一案双查”案件15件。对刘猴镇立案情况进行重点整治,按照“一案双查”问责13人。四是常态化开展警示教育。制定下发《关于开展“一案一教育”工作的实施办法》,明确责任主体、参加对象、工作步骤及完成时限,确保“一案一教育”活动常态化。各地各部门结合春训开展警示教育活动60多场次;在市纪委六届四次全会上,播放了《一抓到底正风纪》《迷失大雁区》说案明纪专题片,对参会的420余名党员领导干部进行了警示教育。

3.关于“巡察利剑作用没有充分发挥”问题。

整改情况:一是充分发挥政治巡察作用。从市委第四轮巡察开始,均严格按照“六个围绕、一个加强”的政治巡视内容开展巡察,共发现党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争及巡察整改方面问题748个。坚持落实巡察工作方案备案制度,每轮巡察工作方案报经襄阳市委巡察工作领导小组备案同意后再启动巡察工作,确保每轮巡察都不偏离政治方向。二是紧紧抓住“关键少数”。从市委第五轮巡察工作开始,进一步突出发现领导班子存在的问题,共发现领导班子面上问题221个;突出深入发现市管干部涉嫌违反“六大纪律”问题,在第五轮巡察中共发现市管干部问题线索6个。修订印发《市委巡察组履职尽责考核办法》,进一步压实巡察组发现市管干部问题线索的责任。三是加强整改督办。对巡察中发现的原工商局清房未整改到位问题,市纪委书记对原工商局主要负责人进行约谈,并全市通报;对11名多占公房的干部进行约谈,对2名多占政策性住房的干部(一共3名,1名干部已去世)进行立案调查。目前,有8名干部将多占公房腾空。对巡察发现的城管局未整改到位问题进行核实,经查,城管局涉及的3名改非干部中,徐某已于2018年3月31日退休;孙某在郑集镇武当湖村开展精准扶贫工作;何某在环卫局参加“公厕革命”专项工作,2019年1月31日退休。

(四)关于违规违纪违法问题突出,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻方面

1.关于“群众身边的腐败问题突出”问题。

整改情况:一是严肃查处扶贫领域贪腐问题。套取扶贫专项资金的南营办事处十方院村原党支部书记莫某已被开除党籍,并判处有期徒刑3年。2018年底,襄阳市纪委对2017年安垴村使用10万元精准扶贫款购置木雕制品专业设备、涉嫌利益输送的问题线索予以查否。二是切实保障群众切身利益。给予套取2.16万元救灾款的板桥店镇东湾村原党支部书记曾某党内严重警告处分,给予原党支部书记张某党内警告处分并予以免职。责令非法占用集体土地建猪场的流水镇梅畈村党支部书记梅某(原党支部委员)缴纳非法占地款,并拆除养猪场。对违规截留资金的流水镇双山村党支部书记代某予以立案,并对违规截留的3万元房款予以追缴。

2.关于“项目建设中的违纪违法问题突出”问题。

整改情况:一是逐项排查问题。责成市公共资源交易监督管理局组建调查专班,对巡视反馈的违规工程逐项调查,深入了解,摸清成因。同时,以调查核实情况为依据,对违规问题分类建立工作台账。二是明确处理意见。违规项目共涉及7个责任主体,依据《招标投标法》等相关规定,对违规单位予以罚款,有关问题线索由市纪委监委调查处理。其中,华光水晶产业园项目问题,对建投公司按规定罚款11.327万元、对经济开发区按规定罚款29.483万元、对住建局按规定罚款0.566万元;市北环三路景观绿化工程、白庙新型农村社区1-28号楼违规邀标问题,2015年已针对北环三路问题实施行政处罚5万元,市纪委对有关单位责任人进行了诫勉谈话,对白庙新型农村社区招标人湖北亨宜房地产开发有限公司处以6万元罚款;18个教师周转房违规邀标问题,已对原教体局实施行政处罚5万元;张自忠将军殉国处纪念园涉嫌违规招标问题,已对民政局违规邀标罚款5万元、未按规定招标罚款28.725万元;对鲤鱼桥水库南干渠改造工程违规招标并违法转包问题,已对原水务局行政罚款1.187万元;对小河镇郑湾村光伏发电项目问题,已对该项目主要负责人胡某进行立案审查;刘猴镇黄金村、党畈村、新垱村草莓种植园项目问题,已对3个村的党支部书记进行诫勉谈话。三是从严治党依法行政。违法违规项目涉及的责任单位专题召开了党组会议,对存在的问题检视反思、分析根源、主动整改。同时,对近年来发包的建设项目进行自查自纠,查漏补缺。四是完善管理办法。从简政放权、降低成本、提高效率方面,拟定了30万元—400万元小额项目招标管理办法(征求意见稿),近期将印发实施。

3.关于“国有资产管理和财政资金使用不规范”问题。

整改情况:一是从严管理国有资产。已核实原广播电视局和国土资源局存在违反国有资产处置程序的事实;对国土资源局进行通报批评,因原广播电视局已撤销,不再处理。已核实宜城楚城置业有限公司分两次缴纳了土地款78.3万元,没有折价。为加强国有资产管理,全市计划开展3次行政事业单位财务人员培训,2019年1月29日已召开一次;在全市行政事业单位建立国有资产管理月报制度,并责令市财政局依法履行好国有资产监督管理职责,在3月底前充实国有资产管理人员。同时,将国有资产管理使用情况列入年度审计计划,加大专项审计力度。

二是从严使用专项资金。原房管局于2015年涉嫌套取21万元专项资金用于亮化工程建设的问题,2016年7月12日,市政府已经从预算内资金返还保障性住房建设资金专户22万元,将资金退还到原渠道。原林业局2017年截留绿满荆楚资金30万元的问题,已于2018年12月,按规定分别拨付小河镇12万元、鄢城办事处8万元、流水镇10万元用于林业生态示范县创建。生态公益林资金6万元结余在原林业局账户未使用的问题,原林业局已按规定将资金拨付至森林病虫防治检疫站,用于林业有害生物防治。黑石沟林场滞留危房改造资金115万元的问题,经调查核实,账面实际滞留的危房改造资金为51万元(单位财务未对从垫付职工购房款中归还的资金进行会计账目处理),目前已将51万元退还至市建投公司保障性住房专户。

三是催收出借财政资金。对相关企业发送了《催款通知书》,并责成市财政局加大对尚未归还企业的催缴力度。欠款企业天佐农牧(欠1264万元)和天鑫油脂(欠3500万元)愿意以银行质押的股权和土地抵扣。目前,已经同两家企业进行协商,对借款抵押物实行评估,并提起法律诉讼,市人民法院已于2019年3月11日对天佐公司送达了开庭传票;襄阳市中级人民法院于3月8日对天鑫公司进行立案,并于3月13日进行了第一次调解。对原国土资源局出借的40多万资金,由市财政局出具《财政检查处理决定书》,责令其立即整改,追回有关款项,并及时调整相关会计科目。目前,已依法起诉1人,涉及金额5万元,清收到位资金56925元,正在按程序核销177492.31元,已签订还款协议166444元,剩余14000元正在沟通协商。

四是从严管理财政资金。目前,市土地整理中心挪用流水镇南水北调重大项目资金超范围支出的20.84万元,已全部上缴财政。市国土资源交易中心已全部追回拨付给雷河国土资源所的8万元经费和王集国土资源所的5万元经费。同时,责令原国土资源局党组对相关人员进行诫勉谈话、批评教育,相关人员进行深刻反省,并作出书面检讨。安排专班对市国库收付中心2016年向兴盛物业服务有限责任公司拨付22万元的问题进行调查核实,经核查,22.33万元分为两笔,一笔是安居苑小区的12.55万元,另一笔是民心佳园的9.78万元,款项没有被挤占挪用。

五是加大财政监管力度。安排市政府分管领导参加财政部门巡视整改工作专题党组会议,听取财政监管工作汇报,要求查找问题,限期整改。计划4月底前制定出台财政预决算编制管理办法、财政预算执行监督管理办法等制度文件,加强财政全过程监管。严格编制2019年部门预算,各部门一般性支出规模不得高于上年,“三公经费”支出较上年下降5%,其中公务接待费下降10%。构建事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价“三位一体”的绩效管理全覆盖模式,加大部门预决算信息公开力度,全面公开部门预决算,特别是“三公经费”,接受社会监督。

4.关于“少数单位和个人违规用权”问题。

整改情况:围绕住建、国土、发改、财政、教体、交通、卫计、民政、环保等九大重点领域,开展违纪违法问题专项治理行动,共梳理廉政风险点157个,完善防控措施112条。撤销楚城财智大厦竣工验收备案证书,责令市住建局原局长王某、市法制办原主任杨某作出书面检查。针对原房管局存在的问题,责令原局长徐某作出书面检查。

(五)关于选人用人不规范、制度执行不严方面

1.关于“干部队伍建设统筹谋划不够”问题。

整改情况:一是结合机构改革,对科级领导班子进行优化,初步测算平均年龄下降2岁。二是开展“建设高素质专业化干部队伍”大调研活动,分层分类掌握了300多名高素质专业化干部。三是拟结合干部调整,大力选拔德才兼备、实绩突出的优秀年轻干部,不断优化科级干部队伍结构。四是组织各地各单位对年轻干部开展广泛的谈心谈话。五是下发《关于加强年轻干部培养选拔工作的通知》,统筹抓好干部队伍建设,2019年度计划新招录公务员52名。六是将年轻干部培训纳入2019年度干部培训计划。七是下发《关于做好2019年度挂职干部推荐选派工作的通知》,继续选派优秀年轻干部参加挂职锻炼。

2.关于“执行干部工作政策不严格”问题。

整改情况:一是针对市委常委会提拔任用干部较为频繁且一次数量较大的问题,严格按照《干部选拔任用条例》,把握和控制干部调整频次,按照上级规定的批次和数量要求调整干部。二是针对原广播电视台未经党委集体研究,将4名临时工转为事业编制的问题,经调查已经查否。三是针对市住建局等5个市直部门有38名干部混编混岗的问题,结合机构改革,对职责较重、编制较少的单位适当进行核增编制,相关单位混编混岗问题未消化到位前,原则上不再新进人员。四是针对全市有36名科级干部在同一岗位任职超10年的问题,按照干部管理权限,近期拟结合机构改革干部调整,将在同一岗位任职超过10年的部门领导班子成员全部交流轮岗到位。五是针对孔湾镇原副主任科员冯某在处分期内仍按原职级套改的问题,经调查,冯某于2017年1月受行政降级处分,是降级工资级别档次,由22级5档降低为23级6档。2017年10月,在公务员职级套改时平套为四级主任科员,符合有关规定。同时,举一反三,对违纪干部后续晋级进行了全面自查。

3.关于“干部选拔任用的公信度不高”问题。

整改情况:一是进一步完善市管干部晋升三级调研员的基本原则和操作办法,严格按照程序办理晋级事项。二是对符合晋升三级调研员基本条件的干部进行统计摸底,结合职级晋升工作进一步宣讲相关政策,做好思想疏导。

4.关于“履行干部监督职责不力”问题。

整改情况:一是针对市委统战部副部长周某等5名干部未经审批在社团兼职的问题,已对周某等5名干部进行批评教育,并印发领导干部社团兼职管理办法,在全市开展领导干部社团兼职“回头看”工作,建立健全了工作台帐。二是针对对干部档案存疑问题调查不及时的问题,已对市发改局蔡某有关问题进行调查核实并形成结论,结合机构改革对蔡某进行组织调整。

三、注重常态长效,推动全面从严治党向纵深迈进

一是进一步提高政治站位。市委将进一步提高政治站位,把巡视整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神深度融合,自觉扛起扛好管党治党政治责任,推进党的建设不断取得新成效。

二是进一步加大整改力度。市委将按照巡视组反馈的意见和要求,坚持目标不变、班子不撤、标准不降、干劲不减,进一步加大力度、加快速度,迅速完成面上问题整改,并适时开展“回头看”,确保问题“不反弹”。对于整改时间较长的事项,紧盯不放,频繁调度,逐个销号,确保所有事项整改到位,落到实处。

三是进一步强化制度建设。市委将在全面完成面上问题整改的同时,突出抓好制度建设,把制度建设贯穿于政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中,持续改进提高市委领导水平,持续强化思想理论武装,持续从严管党治党,持续加强基层组织建设和干部队伍建设,以制度催生领导力、战斗力、凝聚力、亲和力,不断提升党建质量和成效。

四是进一步转化整改成果。市委将进一步加大巡视整改成果转化力度,以“担当年”活动为载体,自觉把整改落实与贯彻落实中央、省委各项决策部署相结合,坚持以人民为中心的发展理念,聚焦高质量发展要求,紧紧围绕省委“一芯两带三区”战略布局,牢牢把握汉江生态经济带建设机遇,紧盯发展第一要务不放松,确保中央和省委重大决策部署在宜城落地生根,推动宜城早日实现“千亿级、示范市、小康城”奋斗目标。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0710-6196286,17762755070(工作时间) ;邮政信箱:宜城市振兴大道329号市委巡察办4楼403室,邮政编码:441400;电子邮箱:3046638924@qq.com

 

 

                                                                                      中共宜城市委

                                                                                     2019年4月1日