[襄阳日报网]宜城乡村振兴“六大行动”解读

发布时间:2018-12-24   来源:楚都宜城网     

通讯员 赵甲勤 李勤 李春熹 见习记者 胡采棣

行动之一:农业高质量发展

强化农业发展

聚焦特色农业。打造优质稻米核心示范区,推进西瓜标准化建设,加强绿色食品标准化生产基地与绿色食品产品认证对接,实现生猪养殖高科技自动化,推进种养结合养殖模式。

推广良种良苗。选准优质稻种植主推品种,形成“宜城米”自身品种特色;提升西瓜种植品种,对西瓜品种进行更新换代,建立西瓜育苗工厂,推进生猪良种繁育建设,推行专业化、公司化、规模化,实现区域性自繁自养。

促进三产融合。加强农业物联网建设,实施电商进农村综合示范,推进农产品线上线下有效对接,发展休闲观光农业新业态。

完善产业服务,建立现代农业技术服务平台。推动农村土地经营权向新型经营主体有序集中。推动市场流通体系与生产储运加工有效衔接,加强产地预冷、冷藏保鲜、温控运输等智能型物流设施建设。

培育农村人才

建设基层人才队伍。加大与涉农高校、科研院所的市校合作,培训新型职业农民,引进农业科研人才,实施农技推广服务人才招聘计划。

培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程,引导新型农业经营主体与电商企业对接,促进线上线下融合发展。

扶持壮大产业化龙头企业。提升农产品加工业水平,引导带动农民群众参与优质稻米核心示范区建设,推进肉食加工延伸发展,加大畜禽集中屠宰、熟食深加工产业推进力度。

发挥村级集体经济组织引领作用。深化改革,巩固深化农村集体产权制度改革、农村土地制度改革,推动农村集体经济性建设用地入市,壮大集体经济资源化收入。

优化农产品品质

优化产业种植基地。继续实施耕地提升,提升土壤的自我修复能力,提高土壤有机质含量。大力发展节水农业,减少化肥和农药使用量,实施化肥、农药零增长行动。

培育农业公共品牌。借助各类农博会、展销会等平台,加大品牌市场营销力度。

打造宜城特色品牌。打造“宜城米”国家品牌,通过多种平台,加大“宜城米”对外宣传推广力度。

深化建设现代农业产业园。到2021年,建成25个市级、4个省级现代农业示范(产业)园,示范带动优质农产品种植基地20万亩。

行动之二:乡村人居环境整治

三污同治一循环

全面治理生活垃圾。整治存量垃圾,2019年3月底前,敞口垃圾池全部取缔,全面清理路边、沟边、渠边、田边、堰边的存量垃圾;分类减量治理,鼓励有条件的村组建废旧衣物回收站、建筑垃圾消纳池。

大力治理厕所粪污,全力推进“厕所革命”,落实试点县市相关要求。在2018年“厕所革命”完成情况的基础上,2019年持续抓好“厕所革命”的提质改造和运行维护。

同步治理生活污水,将农村水环境治理纳入河(湖)长制管理,每个村组将汇聚生活污水的堰塘(或湿地)清挖好,修建一个生态净化池塘,栽种净水植物,实现自然净化。

资源化循环利用,打通生活与生产的循环路径,打通养殖与种植的循环路径,探索农牧结合新模式,打通农业与环保的循环路径,推进化肥、农药减量,增施农家肥、有机肥“双减双增”行动。

三畅同保一修复

保路畅。深入开展“四好农村路”三年攻坚行动,完成174.2公里的农村公路提档升级。

保渠畅。全面完成农田灌溉沟渠疏浚,建好通村通组通户公路两边的边沟和村组的排水沟渠,做到沟路并行、沟渠相连、排放贯通。

保绿畅。持续推进“绿满宜城”行动,落实好河库长制和山林长制,深入开展生态长廊景观修复工程。

开展生态修复。大力实施精准灭荒三年行动,继续开展封山育林,对石灰窑、矿山整治区域等山体生态实施修复。

三化同步一聚集

景观标识化。充分挖掘产业文化资源,结合乡风民俗以及物质文化和非物质文化传承,打造一批永久性景观标识,实现进村见识、看识记村。

村庄美化。落实“拆顺畅、码整齐、扫干净、保常态”要求,持续开展环境卫生综合整治,打造美丽村庄。推进农家庭院小果园、小菜园、小花园建设,组织群众植绿造景,开展古树名木普查和保护。

自然景观生态化。在村容村貌上,突出特色建筑风貌,打造农村生态景观。

建设生态集聚区和特色示范村。在生态集聚区建设上,打造生态集聚区示范点和一批秀美宜居的美丽乡村。在特色示范村建设上,把基础好、底蕴深、有特色、能实施的村逐步打造成为文化特色村、风景特色村、产业特色村和生态特色村等。

行动之三:乡风文明治理有效

加强村(社区)自治能力、体系建设

加强村(社区)自治组织建设。加强村(社区)“两委”班子建设。发挥好村(社区)网格员作用,促进村(居)民自治与网格管理深度融合,提升村级管理和服务规范化水平。

建立健全村(居)民自治制度。全面修订《村规民约》《居民公约》及村(居)民自治章程,完善民主管理、民主决策、民主议事、民主监督在内的各项村级管理制度,强化村(居)务监督委员会的作用。

加强村(社区)自治能力建设。发挥驻村“第一书记”和驻村工作队的组织、指导、协调、宣传作用,扎根基层、建强队伍、服务群众。开展基层干部素质教育提升活动,组织开展针对居民群众的专项素质教育培训活动。

加强村(社区)便民服务网络平台建设。拓展基层政务服务功能,加快建立“一站式”综合便民服务网络信息平台,提升基层管理和便民服务智能化水平。

推进平安法治体系建设

提高干部群众法治素养。深入开展“七五普法”宣传教育,推进法治惠民工程,坚持“一村(社区)一律师”和法律顾问全覆盖制度,有效引导群众依法维权。

牢固树立依法治理工作理念。建立以村(居)民为主体、以民主法治为支撑的治理机制和人民调解组织机制。组织基层干部开展法治培训,增强基层干部依法执政、依法行政和法治为民意识。

开展法治主题创建活动。巩固法治文化阵地建设,推进法治示范村(社区)创建活动。

大力推进城乡社会治安防控体系建设。创新完善立体化社会治安防控体系建设,打造信息化、立体化、社会化的社会治安防控体系。全面推进县、镇、村(社区)三级综治中心标准化建设,全面提升基层社会治理能力。

提升乡村德治水平建设

加强思想道德建设。全面建成并充分利用新时代文明实践中心(所、站),用健康文化和文明新风抢占思想阵地。

深入开展移风易俗活动。村(社区)红白理事会等自治主体主动作为,引导群众崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习,提高农民科学文化素养,开展“文化、科技、卫生”三下乡活动。

保护乡村风貌和文化遗产。挖掘乡村文化资源,开展民居建筑、民间艺术、古树、古井、古泉、农业遗迹等遗迹遗产普查登记和保护工作,做好非物质文化遗产的保护、传承和申报。

推进以文化人取得实效。创建“省级公共文化服务体系示范市”,支持繁荣农村文化精品创作,引导各地有序开展形式多样的文化活动,增强公共文化对城乡居民的吸引力和影响力。

持续开展群众性精神文明创建活动。广泛开展文明村镇、十星级文明户等群众性精神文明创建活动,开展好家风、好家训、好家规评选活动。

发挥“乡贤”道德教化作用。开展评选“新乡贤”活动,积极发挥“新乡贤”在村规民约监督小组中日常管理、监督提醒和说服教育的作用。

弘扬传统美德。广泛开展“最美宜城人”“宜城百佳”等评选表彰和寻找最美乡村教师、医生、村官等活动。广泛宣传道德模范、身边好人的典型事迹,建立健全先进模范发挥作用的长效机制。

行动之四:改革创新

深化农村基本经营体系改革

建立健全农村土地经营权流转机制。规范合同文本,加强流转及合同监管,引导流转双方使用合同示范文体。建立完善土地承包经营纠纷调处机制,建成市、镇(办事处)两级纠纷仲裁机构。

开展新型农业经营主体提质增效工程。引导新型农业经营主体向标准化、专业化、市场化等方向发展,引导新型农业经营主体完善利益分享机制,让新型农业经营主体、农村集体经济组织、农民共同成为现代农业发展的参与者、受益者。

健全农业社会化服务体系。通过发展土地托管、代种代耕等农业社会化服务新业态,将农村剩余劳动力融入到城乡建设一体化轨道中,实现与新型城镇化有机衔接。搭建农业专业技术人才与农民互动交流平台,实现与现代农业发展有机衔接。重构基层农技推广机构,不断充实优化农村基层服务队伍,实现与农业产业振兴的有机衔接。

打造一支专业、可靠的农村经管队伍。理顺市、镇、村三级农村经管队伍的机构、编制、人事、管理等关系。加大对现有农村经营干部的专业技术和知识培训,提高农村经管人员工资待遇,培育一批现代农村经管人才参与到农村经营工作中来。

稳步推进农村土地经营权抵押贷款等融资模式。完善机制,为开展工作提供政策支持和制度保障,完善价值认定体系,设立权威评估机构,培养专业农村产权评估人才,建立专业农村产权评估机制。

深化农村土地制度改革

夯实农村土地制度改革基础。修改完善“多规合一”规划,完成全市村庄建设规划,同步完成村级土地利用规划,农民建房做到“无规划不审批、无设计不建房”。全面完成“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,做到“能发则发、应发尽发”。

深入推进宅基地制度改革。完善农民宅基地初始分配权、住房财产权等权益保障机制;宅基地超面积有偿使用常态化,收取第二轮、第三轮宅基地超面积有偿使用费;完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,创新多种形式促进宅基地自愿有偿退出,实现城乡建设用地增减挂钩节余指标在省级平台交易;进一步完善宅基地管理村民自治制度;探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的多种具体实践形式,增加农民财产性收入。

大力推进集体经营性建设用地入市。探索多种入市方式和途径,把入市与产业发展紧密结合,扩大集体经营性建设用地入市规模,全力保障乡村振兴的用地需求。

积极推进土地征收制度改革。因地制宜进一步规范土地征收程序,建立完善国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,探索多种形式保障被征地农民合法权益。

统筹推进与农村土地制度改革相关联的其他改革。深化统筹土地制度改革与美丽乡村建设。强化农村各项改革的政策叠加,为乡村振兴提供动力源泉。

深化农村集体产权制度改革

开展农村集体产权制度改革示范创建工作。建设标准为:有一个高效的改革工作机制,有一个强有力的“两委”班子,有一个运转正常的集体经济组织,有一个带动群众致富的好产业,有一个切合实际的发展规划,有一套完整的改革档案资料,有一个见证改革成效的好典型,有一个生态宜居的好环境。

建立农村综合产权交易服务机构。高标准建设市、镇两级农村综合产权交易服务机构,推动集体资产资源进场交易,不断壮大集体经济收入,确保每个村均有稳定的增收渠道。

扶持壮大农村集体股份经济合作社。扶持壮大农村集体股份经济合作社,搭建投融资服务平台,引导农村集体经济组织运用农村金融的相关政策,解决资金需求问题。

行动之五:提升公共服务基础设施

加快发展农村教育文化事业

改善办学条件,加强师资队伍建设。加大投入,完成全面改薄任务,提高群众对教育的满意度,推进教师合理有序调整交流推动城乡优质教育资源共享。

深化教育改革。建立城乡一体、优质均衡的义务教育发展机制;落实普通高中招生制度改革,稳步推进高考综合改革;推进职教产教融合;加强特殊教育学校和公共服务平台建设;深入推进平安校园创建,整治校园内外环境。

丰富乡村文化。开展“结对子、种文化”帮扶活动,鼓励发展乡村社会文艺团队和农村文化志愿服务组织。

提升农村劳动力就业能力

加大职业技能培训力度。加快发展家政服务培训品牌,每年开展送培训下乡活动,对全市11个镇(办事处、区)全覆盖。

推动农村劳动力就业创业。定期发布企业用工信息,经常性组织开展大型招聘活动。依托乡镇工业园、闲置楼宇、仓储设施,建设创业孵化基地,积极贯彻创业担保贷款政策。

提升农村社会保障能力

提升养老和医疗保险水平。完善全民参保登记后续动态更新和信息化管理机制,实现应保尽保,实现参保对象市内住院即时结算,经审批转省级、跨省住院直接结算。

完善最低保障政策兜底制度。建立低保三级联查机制,加强农村低保与医疗救助、临时救助等制度以及扶贫开发政策有效衔接,形成基本医保、大病医保、医疗救助、补充医疗保险“四位一体”工作机制。

突出关爱特殊困难群体。探索建立失能五保户集中供养,建设居家养老与机构养老、社区卫生服务机构联合运行的综合服务体,建立农村留守儿童和妇女、老人关爱志愿者服务队,推进农村“爱心食堂”建设。

推进农村基础设施提档升级

提升公路通达水平和道路安全标准。加快推进干线公路建设,实施农村公路生命安全防护工程,深化农村公路管理养护体制改革。

推进农村饮水安全巩固提升工程。发展规模化集中供水,规划7个农村饮水安全城乡一体化供水片区,新建刘猴镇、板桥店镇等水厂3处,改扩建供水管网工程4处,提升农村安全饮水保障水平。

加强电力通信物流等基础设施建设。加快新一轮农村电网改造升级,推动乡村及偏远地区宽带提升和数据网络全覆盖,加快完善农村物流基础设施末端网络,推进市、乡、村三级物流网络节点全覆盖。引进社会主体,推进冷链物流项目建设,规划建设农产品冷链物流项目。

行动之六:强化保障

强化组织保障

建强农村党组织。全面实施基层党建“整市推进”三年行动计划,扎实推进“比拼赶超”大拉练活动,推进乡村振兴重点项目落地见效。推进农村新型经济组织和社会组织“两个覆盖”,充分发挥村务监督委员会作用。

加强思想道德教育。严格党的组织生活,落实好党内政治生活“五项制度”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,将“不忘初心、牢记使命”主题教育向农村党组织延伸。

优化农村干部队伍。抓好村(社区)“两委”换届,选优配强村干部。

加强农村党员教育管理。加强农村在职党员、无职党员、流动党员的教育、管理、服务和监督,加强党内激励关怀帮扶。

创新联系服务群众工作。提档升级村级党员群众服务中心,持续推广为民服务综合平台,开展农村基层减负行动,集中清理对村级组织的考评、创建、检查、督办过多问题。

强化资金保障

统筹各类资金。统筹财政资金,整合各类涉农资金,纳入同一资金池。争取中央和省、市各项专项资金和地方政府债券资金。引进社会投资,规范有序盘活农业农村基础设施存量资产。引进经营主体,鼓励工商资本投入农业农村。灵活运用土地改革政策,将农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革中的土地收入以及土地指标交易收益资金用于乡村振兴。

规范使用资金。所有用于乡村振兴的资金由乡村振兴领导小组统筹整合使用,由领导小组办公室负责落实。加大项目编制申报工作,建立乡村振兴项目库。编制政府投资项目表,实施项目动态管理。建立项目资金统一使用、拨付、监管等机制,规范资金使用,发挥最大效益。

加大金融支农力度。加大普惠金融专项资金的政策奖励支持力度。加大农村金融合作创新力度,推动政银保担合作。推进农村土地承包经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款等融资模式工作。

壮大村级集体经济。全面推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,发展村级股份制经济。落实完善财税、土地等优惠政策,引导支农、扶贫、产业项目和资金、信息、技术等资源向村级集体经济聚集,增强造血功能。

强化制度保障

完善领导机制。成立市乡村振兴工作领导小组,领导小组下设办公室。建立市级领导联系点制度,示范推进实施乡村振兴战略。

健全保障机制。建立健全人才引进培养、资金整合投入、设施建设、文化宣传等相关保障机制。

建立考核评价制度。建立乡村振兴考核指标体系,完善各地各部门“三农”发展综合考评机制。将乡村振兴工作实施成效纳入各地各部门党委(党组)年度绩效考核考评内容,考核结果作为干部年度考核、评先树优的重要依据。

落实激励保障机制。加强乡镇领导班子建设,有计划地选派有发展潜力的年轻干部到乡村振兴一线任职。坚持面向村干部队伍定向招录公务员和事业单位工作人员,注重把优秀村干部推选为各级“两代表一委员”。