图文:让农村成为安居乐业的美丽家园

——宜城推行乡村振兴“N+1+1”模式纪实

发布时间:2018-10-18   来源:楚都宜城网     

     

 

图为:莺河村漫水桥边的水车,再现农耕文明景象(李勤 摄)

图为:宜都市刘猴镇山乡风景如画(王虎 摄)

图为:村民自发开展环境整治 (李勤 摄)

图为:风力发电(王虎 摄)

这个国庆长假,从深圳回宜城市王集镇槐树村探亲的张毅非常感慨:“中央提出的乡村振兴战略见到实效了,我们这儿的厕所改成用水冲了,房前屋后码整齐了,乡村垃圾有人管了,烂泥坑变成了文化广场,而搭建文化广场的碾盘、石磙、地坪、小院墙等物料,则是从乡亲们废弃物中搜集过来的,干净、整洁、温馨,这才是我们的老家!”

同样是国庆期间,依托乡村人居环境整治成果,雷河镇泉水村游人络绎不绝,小河镇高康村美食长廊食客盈门,板桥店镇罗屋村更是热情接待不断前来缅怀张自忠烈士的游客……

宜城市委书记郭静介绍,今年以来,该市以建设生态宜居美丽乡村为目标,重点推进“N+1+1”建设模式,以改水、改废、改厕“三大革命”和提升村容村貌为重点,加快补齐农村人居环境突出短板,目前已经取得阶段性成果。

顺应发展 推进“N+1+1”建设模式

王集镇槐树村是宜城市的一个普通岗地村,这里曾经残垣断壁、柴禾乱堆,猪圈牛栏和露天厕所让人掩鼻,由于是黄土土质,这里晴天满地灰下雨是烂泥。村支部书记刘丕教异常苦恼,村民富了,可是如何把乡村建设美丽,让外出的游子记住乡愁,经常回老家走走呢?

有类似苦闷的不只是刘丕教。泉水村在思考如何凸显山村美丽,提升村民生活质量?高康村在琢磨如何改善环境彰显农家乐品牌?安垴村在酝酿如何利用自身优势建设美好庭院……

今年的中央一号文件明确指出,生态宜居、乡风文明是乡村振兴战略总体要求的重要组成部分。为确保顺利推进,宜城市成立以人大常委会主任孙纯科为组长的课题研究组,到浙江安吉、安徽太和等先进地区学习经验,完善思路。邀请专业团队做顶层设计,目前,已请国家发改委专业团队研究起草了《宜城市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,并以小切口推进大战略的思路,以人居环境综合整治为突破口,制定了《宜城市乡村人居环境综合整治实施方案》。以规划为引领,细化11个工作组、相关责任单位、各镇(办)的工作规划及今年下半年路径图、时间表,建立了市领导包保示范村机制,进而创造性地推出“N+1+1”建设模式。

郭静介绍,“N+1+1”建设模式中的“N”就是每个镇(办事处)建设N个环境宜居村;第一个“1”,就是每个镇(办事处)建设1个生态集聚区;第二个“1”,就是每个镇(办事处)建设1个特色示范村。

根据该模式,宜城市明确,不管是环境宜居村、生态集聚区建设,还是特色示范村建设必须达到“一二三四”标准,达到此标准后可以深化推进。“一”就是要有一个景观性标识。各村充分挖掘产业文化资源,结合乡风民俗以及物质文化和非物质文化传承,打造一个永久性的景观标识,可以是雕塑、牌坊、文化墙,也可以是历史建筑、特色造型和产业广告。让人一进村就能看见这个标识,一看见这个标识就能记住这个村。“二”就是完善两个网络,即路网和沟网。“路网”就是按照“四好农村路”的要求,把村组户断头路打通,把路肩垫好,把路旁绿化好,把边沟配齐,做到大路小路循环相通,出行畅通无阻。“沟网”就是加强排水沟、边沟等沟渠建设,做到沟网与路网并行,沟相通、渠相连,排放贯通。“三”就是三大革命,即改水、改废、改厕。

改水:就是“污水革命”。重点解决农村生活污水治理模式问题。在污水处理厂规划覆盖范围内的村庄,完善地下排污管网,实现集中处理排放。没有污水处理设施的地方,提倡生态自然净化处理模式。即一户一个沉淀池,通过三级沉淀后排入害水沟,流到低洼地。对汇聚生活污水的堰塘(湿地)进行清淤扩容,适量栽种净水植物,实现自然净化。

改废:就是“垃圾革命”。全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内积存的建筑和生产生活垃圾,清理房前屋后的粪便堆、杂物堆、柴草堆,彻底解决垃圾“围村”问题。要求村民进行简单的分类,并到指定地点倒垃圾,做到“户分拣、组归类、村收集、镇转运、市处理”。对生产生活中产生的有机垃圾,如秸秆、花生壳、西瓜皮、人畜粪便等,各镇办建设规模适度的无害化处理中心,实行集中处理、变废为宝。同时,开展环境卫生评比活动,鼓励先进,鞭策后劲,促进镇村卫生保洁意识提升,形成自觉。

改厕:就是“厕所革命”。主要推广四种模式:一是农户居住相对分散、水资源相对缺乏、且有菜园的村庄,推广三格化粪池(玻璃钢或水泥现浇)+菜地模式;二是水资源丰富、农户居住相对集中的平原村庄,推广三格化粪池+人工湿地模式;三是住户较集中,有蓄水堰塘的村庄,采用三格化粪池+人工小湿地(小过滤池)+蓄水堰塘(人工大湿地)模式;四是居民相对集中的新建社区和集镇社区,采用下水道直排污水处理厂集中处理模式。前三种模式,谁家的粪污谁处理,提倡一户建一个化粪池,先沉淀处理后再汇流到堰塘(湿地)进行自然净化。“四”就是四句话——拆顺畅、码整齐、扫干净、保常态。发挥镇村主体责任,发挥基层党员干部带头作用,结合“清洁家园”活动,组织、引导农户整理户容院貌,把长期闲置的危房、危舍、危圈等拆顺畅,把影响整体形象的强弱电“蜘蛛网”排工整,把农户的杂物、杂草和散乱堆放的柴禾摆整齐,把房前屋后、公共区域的垃圾扫干净。发挥村规民约作用,形成监督机制,探索长效管理模式,形成常态。

宜城市市长严广超介绍,今年,宜城市将完成小河至落花潭沿线18个村村庄规划编制及环境整治规划,实现沿线18个村生活污水收集处理全覆盖,完成沿线14个村美丽乡村立项申报,建立农村生活垃圾统筹收集—转运—治理体系、资金保障体系,完善农村环境卫生运行管理机制,到2020年建立起“三三五”运行机制,即农户房前屋后建小花园、小菜园、小果园“小三园”,农户和村庄建两级三格化污池,全面建立农村生活垃圾“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”五级治理体系。

推进改革 激活乡村振兴内生动力

推行“N+1+1”模式,建设美丽乡村,促进乡村振兴,需要资金,需要村干部、村民的积极主动参与。宜城市通过推进农村改革入手,激活乡村振兴内生动力。

推进农村集体产权制度改革,盘活家底。今年元月,宜城市正式启动农村集体产权制度改革,各项工作扎实推进,并于今年6月被确定为国家级试点县市。全市农村集体经济组织成员资格认定工作已完成,10个镇(办)的198个村(含7个村改居社区)共摸底调查10.47万户,集体经济组织成员41.2万人转为股民;清理未承包到户集体资源资产41.44万亩,按征地补偿价每亩3万元计算,折合现值达124.3亿元;清理各类承包合同1.5万份,修订完善合同2255份,废除无效合同88份;清收少交、欠交发包租金1200万元,村平增收6万多元。通过农村集体产权制度改革,宜城一举消灭“空壳村”。

开展农村土地制度三项改革试点,盘活农地。该市深入推进宅基地制度改革,累计收取宅基地超面积有偿使用费1456万元,发放“房地一体”不动产权证书76555本,累计发放“农房贷”5577万元;大胆探索宅基地“三权分置”,初步指导意见已经形成。大力推进集体经营性建设用地入市,已完成7宗32.98亩集体土地入市,总成交价456.76万元。积极推进征地制度改革,9个乡镇污水处理站和经济开发区污水处理厂共73亩土地,按照征地制度改革要求组卷上报省国土资源厅已获批复。

推进现代农业示范园建设,盘活产业。宜城市委六届五次全会提出,提升耕地质量,建设现代农业示范园区,努力打造宜城经济发展的绿色增长极,吹响了农村产业振兴的号角。目前,该市已发展现代农业示范园区25个,流水镇循环农业示范园获批省级现代循环示范园,刘猴镇获批国家级一二三产业融合示范园。宜城市还探索秸秆直接还田、增施农家肥、增施商品有机肥、施肥沼渣沼液、有机肥替代化肥等多种改良土壤、提升耕地质量模式,已完成耕地质量提升改良土壤面积4.8万亩。目前,小河现代农业示范园、流水镇莺河现代休闲农业产业示范园、流水镇水果产业示范园、刘猴镇天宝寨软籽石榴产业园、鄢城办隆景现代农业产业园、王集镇洪诚现代农业示范园等,已成为带动农民致富的引领者、带头人、加速器。

实现农业农村现代化,电力基础建设必须先行。今年,宜城“小康用电”建设投资1.6亿元,加快农村电网建设,新建35千伏线路14.5公里,新建改造10千伏线路257公里,新建改造配电变压器214台,容量48430千伏安,为实施乡村振兴战略提供动力保障。

推进乡村治理创新,盘活人心。坚持党建引领美丽乡村建设,加强乡村治理体系建设,培育乡村文明新风。他们重点在村(社区)开展以争创“组织强星”“产业旺星”“人才聚星”“乡风好星”“生态美星”和“红旗村(社区)”为主要内容的“争星夺旗”活动,以组织振兴推动乡村振兴。将乡村人居环境整治工作纳入各镇(办)及市直相关单位年度实绩目标考核内容,明确农民维护公共环境责任,培养农民良好的卫生习惯和生活行为方式,让“主人”自发自愿投身美丽家园建设,使美丽的制度外化为美丽的习惯。

个性鲜明 美丽乡村百花争艳

国庆节期间,穿行在宜城市乡村,几乎村村给人的感觉是美丽整洁、个性鲜明,秋的颜色更是增添了乡村的婀娜姿色,美丽的农村更显现出农村的味道。

小河镇高康村地势平坦,346国道(原306省道)贯穿东西,襄荆高速毗邻而过。借地利,该村村民沿省道两边,利用自家房屋开设农家乐饭庄。因食材采用本地土鸡,味道鲜美,慕名而来的食客络绎不绝,高康一带逐步形成农家乐产业。但是农家乐周边的环境一直饱受食客诟病。为改变环境,高康村首先在房型改造上着手,聘请专业设计公司,吸收“宜城楚都”的楚文化元素,结合荆楚建筑风格设,计出一种新建筑风格“楚韵新风”,并依此风格在村口修建高康村村标。高康村还免费组织高康村民3批次共150余人先后到河南信阳郝堂村、十堰樱桃沟等参观学习,开拓眼界,激发热情。随后,该村出台优惠政策,采用设计免费、政府补贴等方式,聘请专业的施工队,对先行农户的房型进行改造建设。截止到目前,共投资543万元(农户投资328万元,政府补贴215万元),已经完成20户农家乐改建工程。对餐馆及农户生活污水问题,该村规划设计长约3200米污水管网,并规划配套建设一座日处理150吨和一座日处理200吨的小型污水处理站,其中日处理150吨的污水处理站已经建成并正常运行。整个工程完工后,高康村170余户农户及24户农家乐排放的生活污水进行净化处理。

踏入王集镇槐树村的路面,道旁垂槐矗立,仿佛门童恭候迎宾。槐树村没有大产业,村集体收入来自堰塘承包金和林场租金。他们按照风俗民情以及村情实际,结合各户周边微环境,统一“应景规划、因陋就简”。该村鼓励引导农户拆除旧危房、旧厕所、旧猪圈牛圈,腾退公共空间,拓宽村庄道路。组织农户收集自家的废旧建筑材料,将农户的废旧建筑材料变废为宝,设计成具有农村风味的围栏或小造型。对农户房前屋后空地进行花园式改造,因地因时栽种蔬菜、花卉、果树,形成各具特色的小菜园、小花园、小果园,打造具有本村特色的美丽庭院。在保留村庄原滋原味民俗风貌的基础上,对村庄内破旧墙体、石桥、石磨等进行点缀化立面处理,并在村主干道两侧统一栽植垂槐,彰显槐树村的历史文化特色。经过一番努力,原本杂乱无章的村庄变得整洁干净、规划有序,岁月风蚀的小花坛也已焕然一新,达到了特色鲜明的效果。

根据“N+1+1”模式,雷河镇泉水村依照“小、组、微、生”即小规模、组团式、微田园、生态化模式,通过拆顺畅、码整齐、扫干净、保常态,打造宜居宜业美丽乡村。该村不搞大拆大建,因组制宜,因户施策,进行小微环境改造。该村二组是个有57户的山村,紧邻省道,户户不相通,邻里串门从省道走,既不方便也不安全。在拆顺畅过程中,村委会尊重村民意愿,充分利用村民房前屋后弃砖修建环形步道,利用弃瓦砌盖农户下水道,打通了二组循环路,使家家相通、户户相连。为保常态,该村环境卫生整治由阶段性清扫转变成为全村村民参与的日常保洁;村委会聘请了3名专职保洁人员,配置11个垃圾中转箱,每天户收集、村集中、镇转运,做到垃圾日产日清,并将公用绿地、小花坛等划为保洁区,承包给村民管理,全村卫生保洁工作实现常态化运转。截至目前,该村投入资金180余万元,硬化道路1.9公里,整修沟渠2500多米,整修挡土墙1800多米,粉刷文化墙近1400平方米,基本形成一个有小花园、小果园、小菜园、小绿地、小广场、小绿道“六有”的生态宜居环境。

南营办事处安垴村紧靠汉江东岸,距离宜城市区8公里,村内自然风景诱人,路网循环相通,花卉大棚、光伏发电等特色产业小有规模。安垴村遵循“拆通畅、码整齐、扫干净、保常态”的人居环境整治标准,以宅基地制度改革为契机,利用拆除村口零星建筑腾出的空间,就地建成了2个小游园;利用村道两旁拆围墙、高台腾出的空间,扩宽路面至4米,打通了村内循环路8公里,配套修建了下水道6000米,安装了通电路灯60多盏,路边栽种景观树、乡土树和果木树8000多棵,对大黄堰等4口老堰塘进行清淤、硬化,围绕大黄堰修建村中心文化广场一个;在房前屋后、沟边渠边,清理积存垃圾200多吨;在各组配备勾臂式垃圾箱8个,敞篷式垃圾箱5个,沿路摆放垃圾桶100多个。

孙纯科介绍,“N+1+1”模式让乡村面貌焕然一新。自该模式推进以来,该市已投入资金3500多万元,发动干部群众7万多人次,拆通畅7000余处点,房前屋后码整齐3万余处,共清理卫生死角6000多个,清运垃圾1.5万多吨;现已改造完成农户无害化厕所21658个,建成村级文化广场159个,全市30%的村建成了村景观性标识,已初步建成32个环境宜居村,11个生态集聚区和18个特色示范村。