[襄阳政府网]宜城新型城镇化试点工作扫描

发布时间:2017-12-26   来源:楚都宜城网     

【襄阳政府网消息】12月7日,国家新型城镇化综合试点中部地区经验交流会上,国家发展改革委城市和小城镇中心发布的国家新型城镇化综合试点《第三方评估报告》,对宜城创新多元化方式增强农业转移人口住房保障、探索进城农民“三权”保留办法让农民安心进城落户、推进宅基地制度改革盘活农村土地资产等多项试点经验给予了高度肯定,认为值得推广。

宜城在国家新型城镇化综合试点中,坚持以人为核心,从解决让农业转移人口“进得来、留得住、过得好”入手,激活“人、地、钱”要素,通过全力提升公共服务供给、就业吸纳、环境承载、基础设施支撑和要素保障五种能力,探索出促进新型城镇化与县域经济协调发展的“宜城模式”。

突出以人为本,提升公共服务供给能力

宜城从淡化成本分担比例、增强成本分担能力、培育市民化内生动力着手,以户籍制度改革为突破口,坚持“城镇与农村并重、本地人口与外来人口并重、扩大公共服务覆盖面与提高公共服务质量并重、制度创新与项目建设并重”。

创新诊疗结算制度,在全省首创“先诊疗后付费”模式,推进公立医院79个医学检验结果互认,降低群众就医成本。创新推进城乡低保并轨,在全省率先实行城乡低保并轨。创新农村集体经济组织管理,研究制定农村集体经济组织成员备案制度,农民进城落户后能够继续享受农村“三权”。

预计2017年底,全市户籍人口城镇化率达46.5%,常住人口城镇化率达53.1%。目前,全市农民工随迁子女接受义务教育实现全覆盖,城镇常住人口基本养老保险覆盖率达99.92%,城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达99%,基本实现了城乡公共服务一体化和均等化。

强化产业发展,提升就业吸纳能力

宜城将产业发展作为新型城镇化的主力引擎,以促进城镇发展和产业支撑、就业转移和人口集聚相统一,引导农民就近就地城镇化。

振兴工业,拓宽就业渠道,增加就业岗位。通过积极对接国家产业发展政策,捕捉产业信息,免费就业培训,夯实招商基础,精准承接东部产业转移。先后引进一大批重点项目,形成农产品深加工、机械电子、精细化工、新能源新材料、水晶制造五大产业集群,吸纳近4万名农民就业。

优化农业,实现农民就近就地城镇化。通过转变农业生产方式,推进传统农业向现代农业转变,建设现代农业示范(产业)园区,提高农业生产率,把农村劳动力从土地劳作上解放出来。通过培育新型农业经营主体,吸纳周边农民就地就近就业,将农民变成工人。

推进三产融合,实现农民就地就近就业。积极探索“农业+”模式,发展农产品加工企业93家,全市农产品加工产值突破400亿元。发展一批农村新业态,吸纳1万多名农民就地就近就业。培育200多个农产品直销网点,网罗电商农户5000多户,电商年营销额超过12亿元。

坚持绿色宜居,提升环境承载能力

宜城以绿色发展理念为引领,坚持经济发展与生态文明建设两手抓,打造生态宜居环境,吸引农业转移人口聚集。

持续完善生态管控机制。划定红线管控,严格按照主体功能区定位,完善城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区空间开发管控制度;严格执法管控,建立排污申报登记和排污收费档案“一户一档”,全面关停污染较大的化工企业。

筑牢绿色屏障。争创国家园林城市,深化绿满宜城行动,全域开展园林绿化、通道绿化、造林绿化、四旁绿化等工作,新增城市绿地150万平方米,植树造林11.5万亩,打造河东、河西两个景观生态圈,成功创建万洋洲国家湿地公园、鲤鱼湖省级湿地公园、长北山省级森林公园;推进机关事业单位拆墙透绿,绿化改造4.5万平方米,让市民共享绿色空间。日前,宜城市被国家住建部命名为“国家园林城市”。

深化碧水蓝天行动。积极推动清洁能源使用,全年城市空气优良天数达307天;积极开展水污染防治,完善城乡污水处理设施,治理规模畜禽养殖污染,预计2018年可实现全市城乡污水处理厂全覆盖。

着力改善农村生态环境。宜城目前有23个村获评省级绿色示范村,所有乡镇都配置了垃圾中转站,建立了垃圾处理长效机制。

聚焦重点领域,提升基础设施支撑能力

宜城坚持规划引领,补齐基础设施短板,不断提升城镇综合承载能力,推进城乡一体化,提高农业转移人口幸福生活指数。

推进“多规合一”。推动城镇发展总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、生态保护规划等紧密衔接,全市镇域规划编制完成100%,村庄规划编制完成70%以上。初步形成了城乡统筹、专项协调、覆盖全域的规划体系。

建设开放的现代综合交通运输体系。建设襄宜快速通道、汉江二桥、宜东快速通道;建设汉江雅口航运枢纽、襄阳(小河)新港,开启宜城通江达海的航运时代。通过枣潜高速、焦柳铁路、207国道、麻竹高速、二广高速等干线,有效对接“汉新欧”“渝新欧”国际铁路联运班列。

健全市政设施。在城市,完善城区截污干管、城区供排水管网体系,建设海绵城市;在重要节点建设文化体育设施;推进街区规划和拆墙透绿工程,结合棚改工作配套完善社区服务综合体,建设分布式污水处理系统。在集镇,落实一个污水处理厂、一个自来水厂、一个水冲式公厕、一个垃圾中转站、一个星级农家乐、一个文化活动广场、一个标准化农贸市场、一个示范街道的“八个一”功能配套建设,完善学校、医院、养老院等民生设施。在农村,加快集中供水供电、交通、邮政通信等基础设施建设。

推进“钱、地”改革,提升要素保障能力

新型城镇化离不开资金和土地的要素支持,宜城通过创新思维,向改革要红利,不断释放社会中的要素活力,为新型城镇化提供坚实的保障。

在投融资体制改革方面,通过构建多元化可持续的投融资机制,不断加强基础设施、民生保障、生态环保等重点领域、薄弱环节投入,强化新型城镇化建设资金保障。

在土地制度改革方面,通过推进宅基地制度改革,充分释放土地要素活力,盘活农村土地资产。推进宅基地的确权办证。对全市10.66万户11.24万宗宅基地权属开展调查和测量,统一发放不动产权登记证书2.2万本。开展宅基地抵押贷款,宜城市政府设置500万元奖励基金,对开展宅基地抵押贷款业务的金融机构进行奖励,调动了金融机构的积极性。目前,已累计发放“农房贷”69笔,贷款余额948万元。鼓励农民自愿有偿退出宅基地,建立“宅改+”等宅基地自愿有偿退出机制,畅通农民进城后的宅基地退出通道,为解决就地城镇化用地需求开辟了新途径。